陕西省印发高质量项目建设推进年实施方案

为持续推进高质量项目建设，着力扩大有效投资，推动经济社会高质量发展，省委、省政府印发《陕西省高质量项目建设推进年实施方案》。对年度考核前3名的市（区）分别奖励1000万元、800万元、600万元。

坚持“资金跟着项目走”

用足各级投资政策。加快专项债券发行进度，一季度完成提前下达额度发行任务，尽早完成全年新增债券发行，大幅提高债券资金形成的实物工作量。加大政策培训力度，持续做好专项债券项目谋划储备。全力争取各类中央财政专项资金，省级各类用于项目建设和产业发展的财政专项资金，争取一季度下达40%以上，原则上6月底下达完毕。

充分发挥市场主体作用。深化“央企进陕”活动成果，建立央企在陕投资项目调度和服务保障工作机制，加快推进已签署协议转化落地为具体项目，积极吸引更多央企来陕投资。夯实省、市国企责任，通过股票上市发行、混合所有制改革等方式积极筹措项目资金。破除各类体制机制障碍，优化企业服务，定期举办民营企业项目对接会，持续激发民间投资活力。

深入推进市县融资平台整合升级，完成市级平台整合验收，不断提高平台公司造血能力，打造15个县级平台公司整合示范样板。大力推进基础设施REITs试点，积极盘活政府存量资产。持续优化外商投资环境，积极吸引和利用外资。开展“政金企”融资对接地市行系列活动，实现省级重点项目融资对接全覆盖。围绕重点领域积极组织优质企业、优质项目开展公司信用类债券融资。

优化项目土地供应机制

争取更多项目列入国家直接保障用地需求的项目清单；对纳入省级重点项目计划的单独选址项目，用地计划由省上直接配置；市县两级建立本级重点项目用地保障机制，开辟绿色通道，切实加强各级重点项目用地保障，各市(区)新增土地指标用于省市重点项目不低于50%。扎实开展“标准地”试点，加快企业投资项目落地投产，全年试点区域新批工业用地不低于40%按照“标准地”供应。

建立“两高”项目管理目录，强化节能审查源头把关，优先保障工业增加值能耗低于全省平均水平的项目用能，坚决遏制“两高”项目盲目发展和无序扩张。用足用好国家能耗单列政策，争取更多项目纳入国家盘子。实行用能预算管理，优化能源要素合理配置，对全省重点能耗单位能耗情况进行在线监测。

完善项目审批手续办理会商机制，定期集中研究解决堵点问题，确保省级重点项目规划、土地、环评、能评等主要手续办结率一季度达到40%，二季度达到80%。深化投资项目审批制度改革，简化建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的政府投资项目审批程序，规范有序实施企业投资项目承诺制改革。建立省市县三级重点项目环评服务台账，开展产业园区与规划环评联动第二批试点。推行一线工作法，各级有关部门常态化开展政策下市县、服务进企业活动。

抓好秦创原创新驱动项目建设

充分发挥秦创原创新驱动平台总窗口作用，深入实施“揭榜挂帅”，鼓励企业加大R&D投入，开展关键领域“卡脖子”技术攻坚，在硬科技、数字经济、未来产业等前沿方向加快孵化培育落地一批科技创新项目。实施新型基础设施提升工程，加大对5G网络、新一代互联网、物联网、工业互联网、充电桩、北斗导航应用等重点领域的投资力度，建好国家超算西安中心。

聚焦23条制造业重点产业链，深入实施“链长制”，夯实链长抓项目工作责任，在每条产业链上建立强链、补链、延链项目谋划推进清单，明确时间表、路线图、任务书、责任人，定期调度、按时推进。抓实制造业高质量发展，及时给予重点制造业项目流动资金贷款贴息支持。实施“上云用数赋智”行动，开展智能生产线、数字化车间、智能工厂建设，支持中小企业设备更新和技术改造。

培育氢能产业新的增长点

全面加快西十高铁、西延高铁、西康高铁、西安咸阳国际机场三期、引汉济渭二期、东庄水利枢纽、西安地铁等重大工程建设；加快西延高铁西安至铜川段可研调整和延榆鄂高铁前期工作，力争西渝高铁安康至重庆段初步设计三季度前获批，引汉济渭三期、延安王瑶水库扩容工程、曲江至太乙宫高速改扩建、洛南至卢氏高速等项目年底前开工建设。适度超前开展重点领域基础设施建设，启动西安地铁四期规划研究，超前开展引嘉入汉工程前期论证，加快推进榆林蒋家窑则水库、黄河古贤水利枢纽、白龙江引水工程等前期准备工作。

完善绿色技术创新体系，推动绿色技术推广应用，加快推进存量“两高”项目技术改造，鼓励引导存量项目做强做长“产业链”。大力推进屋顶分布式光伏试点县项目建设，督促保障性并网、三大新能源基地项目按时开工。积极推进延安、榆林等电力外送基地和榆林煤制清洁燃料产业化技术升级示范基地前期工作，着力打造氢能重卡运力平台，培育氢能产业新的增长点。

加大物资、人员、交通等保障力度，加快推进西安市各级各类项目开复工，持续推进西安市公共卫生中心、省疾控中心应急实验大楼等项目建设。加快推动长征、长城、黄河国家文化公园，黄河文化保护传承弘扬标志性项目建设，强化公共文化设施、文化和旅游产品开发、红色旅游、乡村旅游等重点文化和旅游项目。务实推进灾后恢复重建项目建设，确保3月底前全部开复工、年底前全部完成。统筹推进教育、医疗、养老、托育等基本民生领域工程项目建设。加快推进保障性安居工程和城市更新改造等市政基础设施建设，超前谋划实施一批城市老旧管网改造项目。

按照一季度抓开工、二季度抓观摩、三季度抓推进、四季度论成效开展全年项目观摩，省级跨市区重点项目纳入观摩范围，广泛邀请“两代表一委员”和企业、媒体、群众代表参加活动，提升活动成效，推动形成“比、学、赶、帮、超”工作机制。强化观摩项目跟踪问效，对开工项目和观摩项目进行定期调度和“回头看”，确保扎实推进。

建立挂牌督办机制

健全省市县三级党委、人大、政府、政协领导班子成员联系包抓重点项目工作机制，帮助推进手续办理、政策落实等事项，确保新建项目按期开工，在建项目按期推进。每名领导同志牵头谋划、招引1-2个重大项目。包抓领导每季度至少召开一次现场会。了解建设进度，实地解决问题。联系包抓工作纳入领导干部年终述职。

对项目招引任务完成率不高、开工率不足、时序率不达标、竣工率不理想的市县和部门，存在堵点的重大项目、长期落实不到位的政策措施，建立挂牌督办机制，指定专人限时解决。对具有战略性、基础性、引领性的重大工程项目，建立工作专班，集中力量推进。对在建、新建项目存在的堵点难点全面排查，成立专班攻坚。

常态化选派项目代办服务员进驻项目、跟踪服务。对于项目推进过程中涉及协调对接政府部门的各项事项，由代办服务员代为办理。项目代办服务员每月至少到项目现场一次，建立代办服务工作台账，及时帮助项目单位协调办理项目审批、前期推进等各类涉政府事项，做到任务在一线推进、问题在一线解决、服务在一线体现。

建立重大项目建设进度奖励机制

开展高质量项目建设年度考核和季度成效评价。对年度考核前3名的市（区）分别奖励1000万元、800万元、600万元，前10名的县（市、区）奖励100万元，工作成效突出的5个省级部门奖励50万元。对季度成效评价前3名的市(区)分别奖励500万元、300万元、200万元，县级前30名(每10名一档)分别奖励200万元、100万元、50万元。建立重大项目建设进度奖励机制。项目建设成效同领导班子年度考核、干部提拔使用相挂钩。通报表扬年度高质量项目建设先进集体和先进个人，被表扬的集体和个人，在年度考核评选中给予重点考虑。

高质量项目推进情况纳入省委、省政府督查事项，省委、省政府督查室会同省发展改革委每季度对市(区)、省级部门工作措施落实情况、项目建设成效进行专项督查，督查结果作为高质量项目建设成效考核加减分参考依据。加大点评通报力度，每季度通报前3名和后3名的市(区)、前10名和后10名的县(市、区)。不定期开展项目“暗访”，重点发现虚假开工、违规建设、吃拿卡要等反面典型，予以通报曝光。